2018年以来，梁溪区院围绕 “实施健康中国战略”部署，聚焦“公益”核心，充分发挥检察职能，大力加强食药安全领域公益诉讼工作，共发出诉前检察建议8份，提起全市首例食品安全领域刑事附带民事公益诉讼，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

　　一、强化全院统筹，优化整合资源。一是坚持民生导向，加大食药领域公益诉讼力度。在统筹推进上级检察机关部署开展的四大重点领域公益诉讼的同时，根据高检院《关于加大食药领域公益诉讼案件办理力度的通知》精神，结合中心城区餐饮业集聚发达的实际，切实加强食药领域公益诉讼工作，并在人员配置、经费保障、人才培养、公益诉讼平台建设等方面予以倾斜。如我院检察长带头办理徐国敏生产、销售有毒、有害食品罪案，充分发挥履职示范作用。二是依托专门机构，全市首创“三诉合一”办案模式。结合内设机构改革，专设公益诉讼部，并明确食药等领域案件由公益诉讼部统一办理、统一审查、统一向法院提起刑事诉讼、民事公益诉讼和行政公益诉讼，集中履行相应诉前程序和诉讼程序，且该类案件在部门内由同一检察官办案组或员额检察官办理，科学整合检察权能，推进专业化办案，确保最佳办案效能。三是瞄准两个目标，全面提升公益诉讼办案能力。针对食药等领域公益诉讼涉及法律、法规多，技术性、专业性强等特点，加快公益诉讼团队业务技能建设，尤其注重核心能力培养。具体做到：坚持“四个看齐”，即调查核实能力向原自侦部门看齐、法庭辩论能力向公诉部门看齐、释法说理工作向控申部门看齐、文字写作能力向综合部门看齐；坚持“缺什么补什么，监督什么学什么”，通过派员至行政机关交流学习并参与一线行政执法、观摩兄弟院公益诉讼案件庭审、举办公益诉讼小讲座等途径，不断提升干警发现研判监督线索、审查办理公益诉讼案件的能力和水平。 

　　二、强化内外联动，深挖案件线索。一是建立刑民行一体化审查机制。依托“三诉合一”办案机制，将刑事、民事、行政三个领域的相关检察职责合一运行，注重在办理刑事案件中加强公益诉讼案件的线索挖掘和查办工作，促进全方位保护公益。自今年5月该机制运行以来，从办理的8件食药环节刑事案件中自行发现公益诉讼线索4件且均成案。如我院在办理徐国敏生产、销售有毒、有害食品案中，发现其麻辣烫店在未取得食品生产经营许可的情况下，即从事食品生产经营活动，而相关行政主管部门未对该行为履行监管职责，遂启动刑事、民事、行政检察三位一体公益诉讼案件办理机制，后经审查予以立案。二是完善内部线索协调移送机制。各业务部门分别指派专人负责与公益诉讼部门对接，并根据市院《关于规范公益诉讼案件线索管理的若干规定》中概况列举的办案中可能涉及的6种领域情形，经发现并研判认为属于公益诉讼案件线索的，及时移送公益诉讼部，并协助做好后续审查处理工作，打破部门信息壁垒，形成整体工作合力。三是健全案件线索双向反馈机制。与区纪委、监委会签《关于建立案件线索双向移送反馈机制的意见》，与区公安分局会签《关于加强公益诉讼工作协作的意见》，与区法制办牵头建立食药领域行政执法与公益诉讼衔接机制，加强工作联动，形成工作合力。如在与区法制办联合召开的食品领域行政执法与行政检察衔接工作会议中即发现线索2件。四是探索互联网+线索发现机制。利用“智慧无锡”、“梁溪检察”微信公众号等新媒体和社交平台，从重大社会影响、网络舆情中发掘、整理监督线索3件。如聚焦锡城“外卖大战”，通过舆情监控反映，发现“饿了么”网络餐饮第三方服务平台未依法公示入网餐饮服务提供者的食品经营许可证，对食品安全具有潜在危害，随即向区市场监督管理局发出诉前检察建议。 

　　三、强化办案主业，推进精准监督。一是全面调查核实取证。针对每条案件线索的具体情况，围绕线索的真实性、违法性、可查性、办案风险等进行分析研判，确定调查方向后，分工协作开展相关取证工作，通过向有关部门调阅复制卷宗、收集书证物证、现场勘查、询问相关人员、咨询相关专家等多种方式，及时收集固定证据。如在办理徐国敏生产、销售有毒、有害食品案中，通过全面调查核实该案侵权行为、损害结果等情况，发现徐国敏经营的麻辣烫店在麻辣烫汤锅中加入了罂粟壳粉末并向不特定消费者销售，对社会公共利益造成损害，遂向法院提起刑事附带民事公益诉讼。二是依法履行诉前程序。坚持以启动诉前程序数量、检察建议质量和实效作为评价行政公益诉讼成效的重点，谦抑、审慎、理性行使公益诉权。如在 “饿了么”网络餐饮服务平台未依法公示入网餐饮服务提供者的食品经营许可证一案中，我院提出的诉前检察建议针对性强、切实可行、释法说理到位，区市场监督管理局及时采取有力措施整改落实，日前已约谈包括“饿了么”在内的主要网络食品销售平台，督促依法经营。三是创新工作方式方法。以提起刑事附带民事公益诉讼为抓手，探索提出惩罚性赔偿诉讼请求，扩大公益诉讼工作成效。如在徐国敏生产、销售有毒、有害食品罪案中，我院在全面调查核实的基础上，结合专家意见，经研究论证提出徐国敏支付销售价款十倍的惩罚性赔偿金以及其在无锡市级公开媒体上向社会公众道歉的诉讼请求，最大限度地维护社会公共利益，并警示教育其他食品经营者。 

　　四、强化沟通交流，赢得广泛支持。一是积极争取地方党委的支持。院党组主动向区委汇报检察机关提起公益诉讼制度的重大意义、规定依据和工作开展情况，坚持做到落实重要举措、部署重要工作、办理重大案件报告到位，为深入开展公益诉讼工作提供重要保障。二是积极争取行政机关的支持。树立“诉讼不是目的，监督更是支持”的理念，通过会签文件、联席会议、参加专项行动、沟通会商疑难问题和重大案件等形式，积极推动与食药监、质检等行政机关建立健全常态化沟通协调与信息共享等长效机制，共同加强食品药品领域行政执法、行政检察、公益诉讼、刑事司法衔接工作，保障辖区食品药品安全。如我院多次走访区市场监督管理局、卫计局、经信局等部门，联合出台行政执法与检察监督联动的规范性文件3份。三是积极争取人民群众的支持。结合“大走访”、公益诉讼专项宣传等工作，主动走访人大代表、政协委员，走进企业、街道、社区发放宣传画、宣传册，积极宣传检察机关公益诉讼的工作职能、具体内容、办案流程和典型案例，提升该项工作的公众知晓度和认同感，引导群众及时提供案件线索，为工作开展营造良好的社会舆论氛围。结合“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，联合相关部门深入辖区朝阳农产品大市场、天鹏食品城等四大食品批发市场开展专项走访，并结合典型案例以案释法，提醒相关食品经营者树立社会责任感和民生意识，切实保障食品安全。