作为检察机关公益诉讼制度相配套的程序，诉前程序呈现出独具特色的亮点。但诉前程序实践中存在的一些问题开始凸显，一定程度上影响了公益诉讼的正常开展。检察机关应从以下方面完善公益诉讼诉前程序，更好的维护国家利益和社会公共利益。

　　拓宽案件来源

　　面对公益诉讼案件线索少，发现线索难的困境，应扩大公益诉讼案件的来源渠道。检察机关要组建像侦查刑事案件那样的“侦查”队伍，广泛收集线索，积极作为，使一个又一个潜在的公益受损案件得以“破案”，以办案化的模式开展公益诉讼工作，以一定数量的公益诉讼案件为支撑，做大做强公益诉讼。

　　搭建大数据平台

　　有效整合与行政机关的信息资源，实现政法政务信息数据共享、交换对接。和政府网络平台对接，设置“公益诉讼”模块，搭建公益诉讼监督平台。此外，加大公益诉讼大数据平台开发建设，建议由最高人民检察院主导搭建专门的公益诉讼网站。

　　明确调查取证权

　　明确检察机关调查取证权，需要在法律层面予以明确。建议在《民事诉讼法》、《行政诉讼法》或者《人民检察院组织法》中予以明确规定检察机关的调查取证权。同时，需要进一步建立完善调查取证权的相关配套制度，就妨害公益诉讼方面规定相关的司法强制措施。

　　注重跟踪监督

　　检察机关应对“行政机关是否履职”进行及时跟踪监督和判定，行政机关履行职责应当是实质性的，仅仅为了免于被诉而实施的应付之举，没什么实质性履行职责的，应认定为未履职。推行检察建议文书公开制度，即除了涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，均应公开，加大检务公开工作，回应社会关切。

　　完善诉前程序配套机制

　　抓好案件来源、案件办理等环节，民行检察部门与侦监、公诉、控申等相关部门应加强联动，建立案件线索、处理结果的信息共享、协作配合机制，增强诉前程序实效。完善与行政机关、社会组织的协作配合机制。一方面，完善与行政机关的衔接配合机制；另一方面，加强与社会组织之间的沟通联系，增强公益保护合力。建立重大疑难案件听证制度，细化听证适用情形、参加人员等操作规则，以公开形式听取相关方意见，利用外部力量的参与，推动公益诉讼问题得到解决，提升对公益诉讼的认同度。