近年来，江苏省淮安市淮阴区检察院围绕服务保障民营企业健康发展大局，紧紧着眼“精准打击、精准监督、精准预防”，聚焦发力，为民营企业健康发展提供有针对性的精准化法治服务，不断增强护航发展大局的检察贡献度。

　　审慎对待，精准打击：“不能因办案中断企业发展链条”

　　“今后一定恪纪守法，好好把公司经营好，为社会多作贡献。”今年3月19日，某服装企业负责人周某拿着拘役两个月，缓刑四个月的判决书时激动地表示。而与周某同时被判处缓刑的民营小微企业主还有18个。

　　2018年底，淮阴区检察院办理了一起虚开增值税专用发票5600余份、涉案金额累计6亿余元的公安部督办涉税案件。主犯何某某为非法牟利，在淮安及全国多地以各种形式注册59家“空壳”公司，大肆虚开发票。而周某等人通过购买何某某虚开的发票，为自己经营或所在企业偷逃税款。

　　办案中，涉案企业主周某的一番话，引起了办案检察官的注意：“我们也知道不能非法买票，但制售一件服装，涉及众多环节，需要对接几十个像我们一样的小微企业，上下游企业无法出具正规的票据，我们又要正常的走票，为了让企业运转下去，非法买票实在是不得已为之。”

　　检察机关发现，涉案的20多个公司，都是像周某所经营的服装、鞋帽等劳动密集型民营小微企业，在整个重大涉税案件中又处于从属地位。

　　“经营一个企业，涉及成百上千的企业员工、上下游的众多经营者，绝不能因办案而中断了整个营商链条。”据此，办案检察官确定了区分责任、释法说理、依法办案的思路，对涉案企业逐一排查，慎重使用查封、扣押、冻结措施，慎重评估是否有必要作为单位犯罪追究刑事责任，依法尽可能地不影响企业的正常生产经营。同时，积极主动做好普法教育，全案被告人均能够如实供述自己的犯罪行为，认罪认罚，积极主动退补、退缴或作进项税款转出，抵扣税款700余万，最大程度减少了国家损失。

　　最终，法庭采纳了检察机关的全部公诉意见，除了对主犯何某某判处有期徒刑六年并处罚金30万元外，对像周某一样的19名企业主均判处缓刑。

　　该依法打击的，绝不姑息；该依法保护的，精准施法。该院在办理涉及民营企业的刑事案件中，依据最高检关于《明确规范办理涉民营企业案件执法司法标准》要求，从有利于民营企业发展出发准确、严格适用法律，真正让民营企业安心经营、放心投资、专心创业。2018年以来，该院对属于民事纠纷，不该进行刑事追究的不予追究11人，在检察环节给予了民营企业和民营企业家在生产经营上一个稳定的预期。

　　转变观念，精准监督：“企业家的合法权益必须得到保障”

　　加大对侦办涉企案件的监督，严禁违规插手经济纠纷，严禁随意采取强制措施，严禁违法查封、扣押、冻结民营企业财产；充分运用公益损害观察员、随手拍、12309检察服务中心等群众监督平台，畅通民营企业和企业家的诉讼渠道，构建健康法治的营商环境……

　　淮阴区检察院打出的服务民营企业健康发展的一整套“组合拳”，增强了企业家依法营商的信心，也让企业家更加专心致志地经商办企业、创业搞发展。而河南民营企业家胡某，更是感同身受。

　　今年1月，胡某受生意伙伴的“佣金”诱惑，介绍他人购买增值税专用发票被逮捕羁押。得知胡某被抓，供应商停止供货，生产线停工，银行100多万元的贷款也被中止，80多名工人面临失业，企业濒临倒闭。

　　办案检察官在对其进行羁押必要性审查时发现，胡某一直守法经营、无犯罪前科；他自己的企业也没有违法行为，每年还纳税90多万元，并向当地学校和福利机构捐款捐物8万余元。案发后，胡某积极悔罪，认罪认罚，主动退出违法所得；在押期间，服从管理，无违规行为，可以将强制措施变更为取保候审。

　　检察官又注意到，胡某的住处、案发地都在河南，而办案机关所在地又远在江苏。为保证案件正常办理，这种情况一般都是将嫌疑人羁押在看守所。如果变更强制措施，是否会影响办案？“经营一个企业不容易，企业家的合法权益必须得到保障。”经过综合审查，该院最终决定建议公安机关变更强制措施。为了企业发展，为了80多名将要失业工人，这个风险检察机关值得担！

　　胡某一出来，客户也回来了，机器又隆隆运转了起来。最终，不但企业保住了，胡某也被法院判处了缓刑。

　　企业和个人大半年的遭遇，让胡某对检察机关护航发展的良好营商环境充满信心。8月6日，胡某再一次来到了淮阴区检察院，当面向检察官送上一面锦旗，以表谢意。胡某表示，做纺织品生意多年，很多合作伙伴都在江苏，他决定就在淮安投资建厂，把企业进一步发展壮大。

　　胡某的经历不是个例。2018年以来，该院对符合涉及民企变更羁押强制措施的，依法及时变更3人次、依法监督纠正4次；依法办理和惩治侵犯民企合法权益的财产类犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪31起，依法充分保障了民企和企业家的人身权、财产权，增强广大民企企业家投资兴业的信心和决心。

　　搭建平台，精准预防：“法治护航就是对企业最有力的保护”

　　“淮阴地处苏北，民企大多是小微企业，创业艰难，最怕的就是碰上官司，企业耗不起，也经不住长时间的诉讼流程。”

　　“我们也经常对员工开展普法教育，但还是希望检察官能多走进企业一线，利用专业知识为我们开展法治培训。”

　　“生意伙伴之间平常交往、过年过节，为融洽关系免不了礼尚往来，这个度如何把握？怎么做才不会违法。”……

　　8月23日，淮阴区检察院组织多名民营企业家走进检察院，开展“检察护航民企发展”开放日活动，开展交流座谈，当面倾听企业家的声音，征求检察机关更好服务保障民企发展的意见建议。

　　市场经济就是法治经济，法治护航就是对企业最有力的保护。座谈中，企业家们纷纷表示，希望有公平公正的法治化营商环境，通过正常的渠道、透明的方式，理直气壮地经商办企业。

　　请进来，更要走出去。近三年来，该院通过“百名公仆服务百家企业”“检察护航民企发展”等活动，检察官深入骏盛新能源、德科玛公司、台湾农创园、皇达花卉等多家民营、台资等非公企业，走进企业车间，现场走访调研企业经营发展情况，听取企业家的意见建议，签订检企合作协议，把服务平台建在企业，法治护航放在企业，并加强与工商联的联系，营造法治化的营商环境。